中央促消费文件密集下发 力促消费领域补短板

上周末，戴森发布的一款自动卷发棒刷屏微信朋友圈，这款定价或将超3000元的高端产品，能在大量消费者心中“种草”，或能给作为制造业大国的中国消费市场带来启发。

国信证券分析师燕翔表示，在目前全球贸易战的大背景下，对于2018年经济增速有重要贡献的出口或面临很大不确定性，而扩大国内消费是应对的唯一出路。

事实上，在国务院今年9月发布《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》后，近期，一批促进消费的政策文件密集出台，涉及“完善促进消费体制机制”、“加强文物保护利用改革”、“促进乡村旅游发展”等多个领域。

综合而言，这些文件直指制约消费升级的体制机制“痛点”。国家行政学院研究员胡敏认为，我国居民消费亟待从规模和数量的扩张转向品质提升和结构优化。要实现这一转变，目前还存在许多制约消费升级的体制机制障碍，需要尽快破解。

不同领域促进消费政策频出

10月11日，国务院办公厅印发了《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》（下称《实施方案》），提出加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，增强消费对经济发展的基础性作用。

《实施方案》提出了2018-2020年实施的六项重点任务，包括进一步放宽服务消费领域市场准入、完善促进实物消费结构升级的政策体系、加快推进重点领域产品和服务标准建设、建立健全消费领域信用体系、优化促进居民消费的配套保障、加强消费宣传推介和信息引导。

对此，国家信息中心经济预测部牛犁等人撰文指出，随着消费需求规模的扩大和结构升级，居民消费以生存型消费为主逐步转向以享受型消费为主，这从客观上要求加快服务业的发展，特别是加快推动养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等康养产业发展，大力推动信息传输、信息技术、信息内容等信息服务业发展。

在推进服务消费领域体制改革的同时，也需要培育新的消费领域。而在上述《实施方案》中，涉及了众多新兴消费热点，其中包括“民宿客栈”、“体育赛事”、“中外合作办学”、“智能汽车”等。

值得注意的是，除《实施方案》外，近期还有一系列的涉及消费领域的政策文件发布。

10月10日，国家发改委等13部委还印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。该“方案”指出，持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。

一位在河北省东部某县投资经营乡村旅游人士告诉21世纪经济报道记者，其承包了约万亩山林，“前期投资几乎全用于修路，这个行业需要大量资本投入，却不会快速产生利润”。目前，他正在寻求当地财政补贴支持。

10月10日，《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》印发，第一批106项全国推开“证照分离”改革的具体事项公布，其中多项与完善促进消费体制机制有关。比如电影放映单位设立审批、设立外商投资电影院许可两项行政审批改为实行告知承诺，外商投资旅行社业务经营许可、营利性医疗机构设置审批（含港澳台资，不含外商独资）、医疗机构执业登记等则优化了准入服务。

10月8日，中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，其中提出鼓励文物博物馆单位开发文化创意产品，并提出开展文物流通领域登记交易制度试点。

21世纪经济报道记者注意到，上述《实施方案》中，亦提出扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围、完善文物合法流通交易体制机制的相关内容，表明了在此领域有进一步的实施细则出台。

从破解体制机制障碍入手

当前，制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍突出。接受21世纪经济报道采访的分析人士认为，前述《实施方案》正是为了加快破解这些障碍而制定。

《实施方案》提出鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。“这和当前文化旅游消费需求增加有关。当然，这个市场在用地、用房等方面是有很多制约的。比如很多民宿项目，过去没有考虑到对外经营，现在会面临冲击，最典型的是某个社区很多项目用于做短租业务，是否会影响其他业主的日常生活。”易居研究院智库中心研究总监严跃进对21世纪经济报道记者表示。

《实施方案》还提出大力发展住房租赁市场。“发展租赁市场最重要的是要围绕‘租售同权’进行，尤其是要对租赁市场背后的入学、落户等权利进行保障，这样才可以形成较好的租赁服务。”严跃进称。

而《实施方案》中的另一些举措，则表明促进消费需要大刀阔斧的改革。《实施方案》提出理顺出租汽车、汽车租赁等个性化、差异化出行价格机制。国办2016年7月就发布了深化出租汽车行业改革的指导意见，运价改革是其中重要内容。

数据显示，36个中心城市出租车的平均客运分担率，已经从2013年的23.8%下降到了2016年的21.32%。

“虽然从国务院到城市都建立了十几个部门的协调管理机制，但除行业部门主体责任无法推卸之外，相关部门的主动性不强。以运价改革为例，都知道很重要，但物价部门的积极性就是不高。”在10月15日举行的巡游出租汽车改革发展政策研讨会上，交通部科学研究院研究员钟朝晖说。

国家行政学院研究员胡敏认为，《实施方案》从破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍入手，强调服务业更加开放、制定消费品质量标准、健全信用体系、优化配套保障措施等，将有利于弥补消费领域的短板。