广东中山：推行“告知承诺制”等多项改革 激发市场活力

“我在领取营业执照后，不用办理食品经营行政许可证，只需告知承诺就可营业。”在广东省中山东区街道起湾道经营沙县小吃店的郭女士，先后开过几家小吃店，对中山营商环境的不断提升颇有感触。

日前，中山市市场监督管理局四级调研员肖小娟接受本报采访时表示，近年来，该局落实依法治市要求，在食品餐饮经营许可领域实行告知承诺制，解决了准入不准营的问题；同时，企业轻微违法行为免予处罚，让经营者轻装上阵，并强化市场监管执法，规范信用约束，不断推进商事制度改革，持续优化营商环境，市场主体活力得到释放。

截至4月中旬，中山登记注册各类市场主体超过53万户。

“告知承诺制”解决准入不准营难题

近日，中山市某餐饮店需要申办食品经营许可，经营者通过线上向市市场监督管理局提交相关资料，选择告知承诺制办理。工作人员核对资料齐全后，免予现场核查，当场向其作出了行政许可决定并生成《食品药品经营许可证》电子证书。

2017年9月，市市场监督管理局推行小餐饮承诺制审批制度改革，对按规定无需设置专间的小餐饮实施“申请人承诺制”。2020年11月，该局进一步深化“放管服”改革，将“告知承诺制”扩大到连锁餐饮服务单位，百胜餐饮（广东）有限公司和广东星巴克咖啡有限公司两家单位率先享受政策红利，这两家企业在中山市内增设直营门店，办理食品经营许可时可选择通过“告知承诺制”办理。

据悉，实施“告知承诺制”前，从事食品生产和经营的市场主体，在领取营业执照后，还必须办理食品经营行政许可证，经营者从提出申请到领证需要10个工作日。而在推行“证照分离”改革后，不必等到办好行政许可证，先备案就可开始营业。

“告知承诺制”在备案制度的基础上进一步优化和方便群众，申请资料齐全即可当场或者1个工作日收到行政许可决定，大大缩短了门店从筹办到开门营业的时间，降低餐饮单位筹办成本，助力餐饮企业做大做强。

已对全市343宗行政处罚案件予以免罚

“小微企业尤其是初创企业因经验不足，对政策法规不了解，在经营过程中出现轻微违法行为的概率更高。”肖小娟介绍，2019年年底，该局出台全市首份《中山市市场监督管理轻微违法行为不予行政处罚清单》（简称《免罚清单》），截至2021年11月，市场监管领域已对全市343宗行政处罚案件予以免罚。

经营者廖先生在互联网设立的“中山市某投资有限公司”官方网站的页面上发布含有“精明妈妈的最佳选择”内容的广告，被市市场监督管理局查获。廖先生的行为违反了《中华人民共和国广告法》有关规定，依法应予以处罚。考虑到当事人属于首次违法，违法行为持续时间较短，且涉案广告仅发布在其自设网站内，违法行为轻微并在案发后及时改正，涉案违法广告用语并不会产生明显的误解，市市场监督管理局综合考虑其违法行为情节、社会危害性等因素，决定对该公司的行为免予行政处罚。

肖小娟介绍，《免罚清单》通过建立一个容错纠错机制，对不直接影响公众利益、不直接损害特定人利益、不产生实际危害后果或者危害后果轻微、首次违法、能及时改正的27种轻微违法行为，通过责令改正、行政告诫、约谈、指导等柔性执法方式进行教育纠正的，免予行政处罚。免罚类型包括责令改正或警告前置类、证照管理类、广告类、商品标识标示类、其他轻微违法类五大类。

据介绍，2021年11月1日，新修订的《免罚清单》正式实施，新政调整了原有清单结构，规范了内容表述，相应合并、扩充了清单内容，新增了“超经营范围从事非许可类经营活动”“房地产预售销售广告”“广告业统计报表”“电子商务信息公示”“专利标识”等相关不予处罚情形。