“证照分离”改革全国推开 强调以信用监管为核心

10月10日，国务院公开发布《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（以下简称《通知》），强调加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系，加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。

《通知》明确了改革的重点内容。一是明确改革方式，优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项，针对市场主体关心的痛点难点问题，精简审批材料，提高登记审批效率。二是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，要求有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是加强事中事后监管，贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，避免出现监管真空。四是加快推进信息归集共享，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。

在统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革方面，《通知》明确，从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

在加强事中事后监管方面，《通知》要求加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。强化企业的市场秩序第一责任人意识，建立完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同参与市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。

在加快推进信息归集共享方面，《通知》强调，各地区、各部门要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加快完善政府部门涉企信息资源归集目录，建立全国统一标准的企业法人单位基础信息资源库。行政审批部门、行业主管部门应当将备案事项和后置审批事项信息通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应市场主体名下，并对外公示。